近年来，全国安全生产形势持续稳定好转，应急管理工作功不可没。记者从上周结束的第四届中国国际安全生产应急管理论坛上了解到，2006～2012年，全国各类安全生产应急救援队伍共参与412.1万起事故救援，抢救遇险人员132.85万人。其中，危化品应急救援队伍参与48270起事故的救援工作，疏散和抢救遇险人员129878人。
当前，我国正处于工业化、城镇化、信息化的快速发展时期，危化品的安全生产工作呈现出长期性、艰巨性和复杂性的特点。为实现安全发展，我国在加强安全生产监管的同时，也积极推动安全生产应急预案体系的建立。
据国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌介绍，10年来，国务院颁布了《国家安全生产事故应急预案》等9项专项预案，国家安监总局编制了危化品事故灾难应急预案、陆上石油储运事故灾难应急预案、陆上石油开采事故灾难应急预案、海洋石油开采事故灾难应急预案等10项部门应急预案，各地区、各有关部门健全完善各类规章制度130多项，国务院及各级政府、有关部门，特别是企事业单位制定修订了300多万件预案，为依法、有序、有效应对事故灾难提供了保障。
而作为安全事故的责任主体，石化企业在近几年也积极加快建立安全生产应急预案体系，使我国的应急管理体系呈现出“政企联建”的特点。比如中国石油天然气集团公司就在近几年印发了《应急预案制修订工作指导意见》、《应急物资储备管理办法》、《应急管理体系规范》和《生产安全应急预案审核指南》等制度和标准，并重新修订了《应急预案编制通则》。
“不仅如此，我们还组织开展了企业应急预案备案评审。两年来，我们先后组织50余名专家，分4批对勘探与生产等8个主要业务板块的136家企业进行了应急预案备案评审，实现了应急预案审核工作的全覆盖，并已完成了对20家重点企业、3项重大工程和3家事故单位的现场专项审核。”中国石油天然气集团公司安全环保与节能部副总经理邹敏介绍说，此外，中国石油还借鉴国内外企业应急响应惯例和有效做法，在大庆石化、兰州石化等6家炼化企业开展了“危化品企业应急预案管理”试点，稳步推进基层、现场应急“处置方案”和岗位应急“处置卡”的编制实施工作。
除了制度上的保障，先进的事故防控和救援技术与装备则是提升安全生产应急管理与救援水平的有力抓手。清华大学公共安全研究院副院长袁宏永认为，安全生产事故救援能力应满足“第一时间第一现场”的应急需要，解决事故现场“最后一公里”无法到达的瓶颈。目前，小型现场应急指挥系统、低空应急监测监控系统、“安全生产应急救援一张图”空间辅助决策系统、三维可视化培训与模拟演练系统等技术完全可以满足应急救援的需要。
“比如，公路上一辆液化石油气槽车因轮胎爆胎翻车，油箱外泄汽油燃起大火，液化石油气罐随时都有可能爆炸，这种情况救援人员无法靠近。应急救援指挥中心接到事故上报后，可成立现场指挥小组在现场搭建小型现场应急指挥系统，起飞、控制小型现场应急指挥系统到槽车附近获取现场视频录像、图片、环境信息等，并通过无线通讯实时回传给小型现场应急指挥系统，救援指挥中心就可以根据实时获取的现场信息进行事故处置决策，解决复杂安全生产事故现场信息获取的难题。” 袁宏永举例说。
闪淳昌同时也坦言，当前的安全生产应急管理中也还有一些薄弱环节，比如大量的民营企业安全生产基础设施、职工素质和应急管理能力较为薄弱;严格不起来、落实不下去的问题依然突出，因施救不当或指挥失误造成的次生事故时有发生;广大职工和群众的个人生活、行为习惯和自救互救能力较差;许多企业应急预案的针对性、可操作性和科学性不强等。
为此，闪淳昌建议，下一步我国安全生产应急管理工作应按照底线思维的方法，立足应对重特大事故，立足应对巨灾造成的次生、衍生事故;进一步加强应急救援体系和信息化建设;进一步强化法制保障，尽快出台应急条例;实施全民安全文化建设工程，提高广大职工和公众的忧患意识和自救互救能力。
